您当前的位置:理论政策
关于做好新时期城区统战工作的思考
发布时间:2013-6-3 17:09:11

城区是城市的主要组成部分,城区统战工作是整个统战工作的基础。做好城区统战工作,关系到城区广大统战成员积极性的发挥,关系到爱国统一战线的巩固和发展,关系到有中国特色的社会主义民主政治建设,关系到祖国和平统一大业,更关系到党的整个统一战线工作的全局;同时,做好城区统战工作,有利于推动城区经济发展,有利于维护城区社会的和谐稳定。因此,加强城区统战工作,已成为了新时期统战工作实现科学发展的重要课题。

一、新时期城区统战工作出现的新情况新特点

城区统战工作与整个城市的改革、建设、发展紧密相连。在新的时期,随着城市化进程的推进、社会的变革和经济的快速发展,城区统战工作也出现了新的情况、新的特点。

(一)工作对象层次越来越高、数量不断增加。城区统战工作对象许多是来自机关、科教文卫单位、企事业单位的高素质党外人士,如干部、老师、工程师等。近年来,随着人口的自然增长和自由流动,一些街道办事处、乡、产业集聚区的少数民族群众日益增多,散居现象比较普遍。并且,城区宗教界人士和信教群众也相对较多。同时,随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进,城区非公有制经济迅速发展,个体工商户、民营企业经营管理者和自由择业人员增多,民主党派的成员有所增加,党外知识分子队伍不断扩大,海外留学归国人员、来大陆定居或投资的“三胞”及其亲属也越来越多,统战工作不仅从上层延伸到基层,而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等领域。统战工作对象层次越来越高、数量越来越多,如何做好这些人的工作,已成为城区统战工作的重要内容。

(二)工作面临的矛盾越来越多,任务更加繁重。首先,服务经济发展的任务更加繁重。“围绕发展抓统战,抓好统战促发展”是统战工作的根本指导思想。服务经济发展需要统一战线更好地发挥人才优势、智力优势和联系广泛的优势,为当地经济社会的又好又快发展提供强有力的力量支持。其次,维护社会稳定任务更加突出。我们现在正处于社会的转型期和矛盾凸现期,不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等社会成员之间的矛盾趋于复杂,并且大量存在于城区。这些矛盾主要表现为人民内部矛盾,需要用统一战线工作的方法去解决。第三,为基层民主政治建设服务的任务日益加重。随着非公有经济人士和党外知识分子队伍的扩大,新的社会阶层人数越来越多,他们的民主意识和政治诉求更加强烈,做好他们的政治安排,正确引导他们在推进基层民主政治建设中发挥积极作用,成为统战工作的重要任务。

(三)工作要求越来越高。新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合,影响到统一战线成员的内部结构发生了变化。一是知识层次越来越高。统一战线成员中的中高级知识分子日趋增多。二是经济层次越来越高。统战部门所联系的非公经济代表人士个人拥有的资产越来越多。三是社会层次越来越高。在统战部门联系的各界代表人士中,大多数都在各级人大、政协、工商联、商会、无党派知识分子联谊会等组织中作了政治安排。总体来讲,新形势下统战工作对象中的代表人物较以往相比,他们无论是在经济实力,还是在政治地位、社会影响力上都有很强的代表性。如何做好他们的团结教育工作,对我们提出了新的更高的要求。

二、新时期城区统战工作存在的主要问题

近年来,城区统战工作有了较大的发展,取得了一些可喜的成绩,但也存在的一些问题和不足,在一定程度上还制约着城区统战工作的正常开展。

(一)“法宝”意识淡薄,认识不够到位。当前,在市辖区、街道办事处、社区普遍存在“重经济、轻党务、党务之中轻统战”的思想,主要表现在:一是一些干部和基层群众存在不知道统战工作的性质、任务、职责,甚至有的认为统战工作可有可无。二是认为统战工作就是“调查研究了解情况,协调汇报反映情况,没钱没权说了不算”,因此对统战工作抓得少,管得少,过问得少,没有真正把统战工作列入党委工作议事日程。三是认为统战工作是“软”任务,是“上层”的事,是辖区、街道办事处、社区工作中可有可无的事。还有的认为“统战统战,请客吃饭”,“没在统战部,地球照样转”,出现对统战工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象。四是认为现在以经济建设为中心,在市场经济体制下,统战工作抓不抓关系不大,要不要无关紧要,忽略了统战工作具有较强政治性的一面,没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。

(二)统战工作机制不健全,工作难度大。统战部门自身“权力”不大,有些工作需要有权或有钱部门的支持,在工作过程中又只能采取协商、建议的方法,自然增加了工作难度。许多工作不是单靠统战部自身可以完成的,而是涉及方方面面的合作,常碰到的一些棘手问题,统战部想做好却心有余而力不足,办成一件事要付出很大的代价和努力,造成要办的事多而能办成的事少。

(三)统战干部的配备、使用和交流得不到重视。一是统战干部配备明显不足,干部队伍整体老化。二是年轻统战干部普遍不安心本职工作,认为在统战部工作无位无为,待遇差,工作难干。三是多年在统战部门工作的干部得不到及时使用和交流。党委三大部相比较,组织部、宣传部的干部提拔的机会较多,而统战干部却很少得到重用,很大程度上挫伤了统战干部的积极性。四是多数街道办事处、乡、产业集聚区受编制所限,没有配备专职统战委员。配备专职统战委员的也基本都是人人身兼数职,负责分管其他党委、政府的中心工作,名义上是专职,实际上是兼职。

(四)部分统战对象的能力素质还不能适应新形势下统战工作的需要。主要表现在:一是参政议政能力不强。大部分统战对象是某个领域内的技术拔尖人才,平时注重潜心钻研多,对当地党委政府的中心工作不甚了解,所提意见和建议层次不是很高、针对性不强。二是少数代表人士参政议政态度不够端正。一些非公经济人士为能成为党外代表人物,可以“不遗余力”,而入围后,却不能自觉履行职责,他们往往看重的是党和政府给予的社会名誉或政治身份。三是个别对象文化水平不高。非公有制经济代表人士大多是白手起家,从个体工商户中脱胎出来,带有明显的小农经济意识,缺乏现代化企业管理的理念、知识和水平。少数农村宗教界人士及信教群众由于科学文化水平不高,对宗教缺乏理性认识,对宗教的教规教义了解不深,知之甚少,一些宗教活动有时带有功利性和盲目性色彩。

(五)统战工作经费投入不足。城区统战工作虽然对当地经济、社会发展具有促进作用,但因其作用一般不能快速显现,领导对统战工作不愿多投入。统战工作经费的投入和争取,更多的依靠于统战部长利用个人的人脉资源争取或者是党政主要领导的照顾,缺少硬性的、经常性的经费保障措施。

三、加强新时期城区统战工作的对策及建议

城区统战工作作为基层党的工作重要组成部分,在促进当地经济社会又好又快发展、构建和谐社会中,起着凝聚人心、巩固基础,服务发展、维护稳定的重要作用。因此,必须不断加强,扎扎实实地做好。做好新时期城区统战工作,应着力从以下七个方面努力。

(一)提高对城区统战工作重要性的认识。一是强化由区委常委担任统战部长模式。选好统战部长人选是做好城区统战工作的关键,从实践来看,部长由常委担任,统战部协调关系的权威性和号召力明显加强,统一领导、相互协作的工作机制才能健全有力,更有利于工作开展。二是提高基层党政班子成员对统战工作重要性的认识,着重加强对基层党组织负责人的培训,使他们了解统战、重视统战,进而支持统战,促进统战工作的扎实开展。三是制定具体措施,把统战工作纳入基层党委、政府年度目标考核和干部考察的一个重要内容。真正把“重视不重视统战工作,有没有统战观念,懂不懂统战政策,会不会做统战工作”,作为衡量一个地方党委、政府工作业绩和领导干部的政策理论水平、领导能力的重要依据,增强党政领导干部做好统战工作的自觉性和主动性。

(二)抓好统一战线社会宣传,营造良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况,要以宣传开路,帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识,营造良好的统战工作氛围。一是各级宣传部门要把统战宣传列入宣传要点和宣传计划。二是坚持把统一战线理论政策纳入各级党校、行政学院基本教学内容,使统战课成为培训党政干部的必修课程。三是要创新宣传载体,党报、党刊要设宣传党的统一战线专栏,广播、电视要有统一战线专题节目,使全社会进一步认知统战职能、熟悉统战知识、会做统战工作、高看统战部门。四是要培养宣传队伍,抓好撰稿、报送等工作,推动统战宣传工作再上新台阶;五是要拓宽宣传渠道,通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各层面的统战知识竞赛等方式进行宣传,不断增强宣传的影响力和感染力。

(三)明晰基层统战工作的定位,明确基层统战工作的职能。一是以有为争有位。人们常说:“有为才有位”,有为与有位是相辅相成的。只有给统战部门“有位”,才能使统战工作更好地“有为”。有充分发挥优势的舞台和空间,才能有效开展统战工作,充分发挥职能,落实统战政策,更好地服务于当地党委、政府的中心任务和经济工作。二是要明晰工作对象。中发 [2006]15 号文件明确指出,统战工作对象主要有15 种。在工作中,我们既要抓好重点对象的统战工作,也要考虑面上对象的统战工作,真正做到点面兼顾。三是要明晰工作重点。根据各地的统战资源情况,坚持突出特色、兼顾各方,突出抓好党外人士工作、非公经济领域统战工作、“三胞”统战工作、民族宗教工作等基础工作。四是要明晰工作职能。要紧紧围绕统一战线“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”基本职能的同时,将工作重点和工作目标放在促进经济发展和维护社会稳定上,加入维护和谐、助推发展两个中心职能,更好地体现统战工作服务中心、服务大局的意识和作用。

(四)建立完善新时期城区统战工作机制,规范城区统战工作的制度建设。一是要理顺领导体制。主要领导不仅要参与研究、过问统战工作,还要亲自参与做统战工作。比如,在将统战工作纳入基层党委、政府年度目标考核、党政领导干部考核内容和党委重要议事日程时,必须改变过去很多地方统战工作在党委工作所占的比重小、份量轻的做法,在党委的综合考核中真正将统战工作列入内容、明确一定的考核基分。二是要完善基层统战工作考评办法。对统战工作进行细化量化,提出具体要求和考评标准,规范工作程序,使统战干部具体操作起来感到得心应手、忙而有序,从总体上提升基层统战工作服务科学发展和实现自我发展的能力。三是要建立具体工作制度。如党委定期研究统战工作制度,明确每半年研究一次,有重大问题及时研究;培养选拔党外人士工作制度,党政领导同党外人士联系交友制度,有关部门聘请党外人士担任特约人员制度等。四是要建立组织机制。在党外干部的选拔中,统战部门发挥自身优势,积极向党委推荐优秀的党外干部人选。同时,通过组织部、统战部党外干部工作联席会议,共同商量解决党外干部工作中的实际问题。

(五)抓好党外代表人士队伍建设,加强思想教育引导。统战工作说到底是做人的工作,做人的团结教育的工作。因此,统战部门必须注重抓好党外代表性人士队伍建设,最重要的是把物色、培养的工作做实,摸清底数,建立人才库,切实把那些与党同心同德、政治上有影响、经济上有实力、代表性强和社会知名度高的各界代表人士,团结在自己周围,同他们加强联系,与他们交知心朋友,倾听他们的意见和呼声,把握他们的思想脉搏,加强对他们的思想教育引导,尤其加大对新一代代表人士的教育培训力度,在新老党外人士中广泛开展“传、帮、带”活动,把好的传统和做法继承下来,发扬好。依托各级党校和社会主义学院,组织各界代表人士开展定期培训、专题培训、以会带训等,提高他们的整体素质和参政议政能力,发挥好他们在社会政治生活中的作用。

(六)加强统战部门干部队伍建设,提高整体素质和水平。统战队伍的素质和形象,直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此,必须坚持把统战队伍建设抓在手上,内强素质、外树形象,切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。一是要按照“政治强、业务精、作风硬”的要求选配统战部门的领导和干部,不能搞“拉郎配”或“走了杨门将、留下老弱兵”。二是要加强对统战干部的选拔、任用工作,切实改变统战干部“进难、出难、提拔更难”的状况。要加强基层统战队伍建设,各街道办事处、乡、产业集聚区要配备专职统战委员,并发挥其作用。三是要大力解决统战干部工作生活中的具体困难,为他们创造良好的工作、生活环境,为开创统战工作新局面,打好坚实的基础。四是树立强烈的服务意识。统战工作的过程其实就是为广大统一战线成员服务的过程,要想把社会各界人士团结在党的周围,发挥好他们的作用,就要为他们搞好服务,最大限度地尊重、照顾和维护好他们的物质利益、社会利益和政治利益。要根据不同工作对象的不同需求,想方设法为他们排忧解难,多做暖人心、稳人心、得人心的好事、实事,使党外人士真正把统战部门当成温暖、温馨的家。

(七)改善统战部门工作条件,为统战工作提供充足的经费保障。城区统战工作相比上级的统战工作,除思想理念的差距外,更多的局限于工作环境、工作投入的制约。比如,基层人手紧、经费缺、硬件不优、保障不力的问题,影响极为严重。特别是区及区以下统战工作在向基层延伸时,受客观条件制约,多数是任务式的做工作,应付式的抓统战,造成了统战工作“越到下头越缺少腿、越到下头越缺人做、越到下头越缺少经费”的客观事实。必须进一步争取同级党委重视,争取上级政策支持,激发自身工作活力,不断加大对基层统战工作在人、财、物等方面的投入,真正做到有领导管事、有干部理事、有经费办事、有必要的装备保障工作开展。

    来源:禹王台区委统战部

    作者:禹王台区委常委、统战部长  胡广军